VORTAL BHP
Aktualnie jest 945 Linki i 255 kategori(e) w naszej bazie
WARTE ODWIEDZENIA
 Co nowego Pierwsza 10 Zarekomenduj nas Nowe konto "" Zaloguj 21 sierpnia 2017
Na stronie obecnie przebywa...

Obecnie jest 9 gości i 0 użytkowników online.

Możesz zalogować się lub zarejestrować nowe konto.

Kontakt z nami

+48501700846
+48501700846

Masz problem,szukasz odpowiedzi ?
Szybko otrzymasz poradę
zadzwoń  lub napisz na maila.


Robert Łabuzek

Menu główne


Wpisz słowo i szukaj w serwisie



DODAJ STRONĘ DO NASZEGO KATALOGU


BHP TESTY

BHP TESTY BHP TESTY

Google

Przeszukuj WWW
Szukaj z www.bhp.org.pl

Będzie można bezkarnie wywozić śmieci do lasu Autor : gabriela
Ochrona Środowiska

Będzie można bezkarnie wywozić śmieci do lasu

Błędy w przepisach, jakie znalazły się w ustawie, mogą być dla gospodarki zabójcze – dowodzi Marek Górski, profesor prawa z Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Łódzkiego

Głównym celem ustawy z 10 lipca 2008 r. o odpadach wydobywczych (DzU nr 138, poz. 865) była transpozycja do polskiego prawa postanowień dyrektywy 2006/21/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 15 marca 2006 r. w sprawie gospodarowania odpadami pochodzącymi z przemysłu wydobywczego (DzUrz UE L 102).

Przepisy ustawy w pewnych fragmentach budzą fundamentalne wątpliwości ze względu na określone postanowienia, których sformułowania są prawdopodobnie skutkiem błędów legislacyjnych z jednej strony, z drugiej zaś, również najprawdopodobniej, nacisków lobbystycznych w trakcie prac nad jej projektem. Tak czy inaczej konsekwencje tych przepisów dla gospodarki odpadami mogą być bardzo daleko idące. Problem dotyczy art. 26 ust. 3 w związku z art. 61 oraz w szczególności art. 58 ust. 4.

Tak było w projekcie

Zacząć jednak trzeba od początku. W rządowym projekcie ustawy (druk sejmowy nr 217) art. 26 ust. 3 miał następującą treść: „Do składowania odpadów wydobywczych w obiektach unieszkodliwiania odpadów wydobywczych, z wyłączeniem odpadów wydobywczych obojętnych, innych niż niebezpieczne i obojętne oraz niezanieczyszczonej gleby, mają zastosowanie przepisy tytułu V ustawy z 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska” (dalej: poś).

Wskazane przepisy poś dotyczą tzw. instrumentów finansowych (ekonomicznych), czyli opłat z tytułu korzystania z zasobów środowiska oraz, o takim samym charakterze, instrumentów sankcyjnych, tj. opłat podwyższonych i administracyjnych kar pieniężnych, które stosuje się w razie naruszenia określonych zasad korzystania ze środowiska.

Przepis art. 26 ust. 3 nie był sformułowany w sposób szczególnie zrozumiały, jednak jego sens można wyinterpretować następująco: jeżeli mamy do czynienia ze zgodnym z prawem (faktycznie głównie z postanowieniami tej ustawy) składowaniem odpadów wydobywczych, to środki ekonomiczne (opłaty za składowanie i administracyjne kary pieniężne) mają zastosowanie tylko przy składowaniu odpadów wydobywczych o charakterze odpadów niebezpiecznych, natomiast w stosunku do odpadów wydobywczych obojętnych, innych niż niebezpieczne i obojętne oraz niezanieczyszczonej gleby środki takie stosowane nie będą.

Skutek ekonomiczny dla zainteresowanych polegać miał na tym, że wyłączone zostały opłaty z tytułu składowania oraz ewentualne kary pieniężne związane z naruszeniem decyzji ustalających warunki prowadzenia składowania. Nie byłyby natomiast wyłączone opłaty podwyższone w wypadku złożenia odpadów poza wyznaczonymi do tego miejscami. Co do wyłączenia opłat z tytułu składowania można mieć wątpliwości związane z zakładaną ich funkcją bodźcową (opłaty mają zachęcać do ograniczania składowania), ale uzasadnieniem była prawdopodobnie znaczna wysokość tych opłat związana z ilością odpadów tego rodzaju, a poza tym ich stosunkowo mała szkodliwość. Duże już natomiast wątpliwości mogły dotyczyć wyłączenia administracyjnych kar pieniężnych mających zastosowanie w razie nieprawidłowego prowadzenia procesu składowania – organy nadzorcze zostały w ten sposób pozbawione najskuteczniejszego instrumentu nacisku dla zapewnienia zgodności z prawem prowadzonych działań. Według projektu art. 26 ust. 3 miał wejść w życie łącznie z całą ustawą.

W wersji ostatecznej

Ostatecznie omawiany przepis brzmi następująco: „Do odpadów wydobywczych obojętnych, odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne oraz niezanieczyszczonej gleby nie stosuje się przepisów tytułu V ustawy z 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska, z wyłączeniem przepisów o opłatach podwyższonych oraz o administracyjnych karach pieniężnych”.

Różnica jest widoczna na pierwszy rzut oka. Przepis jest sformułowany precyzyjniej (poza jedną najważniejszą kwestią, o której dalej), realizuje domniemany cel ekonomiczny, bo wyłącza jedynie, w odniesieniu do wskazanych odpadów, stosowanie opłat za korzystanie z zasobów, nie wyłącza natomiast stosowania środków sankcyjnych. Dodatkowo art. 61 zakłada, że zasady te wejdą w życie dopiero 1 maja 2012 r., który to termin ustawa przewiduje jako docelowy dla ostatecznego przystosowania się do jej wymagań.

Wskazane zmiany (znowu poza jedną kwestią) można byłoby ocenić pozytywnie, gdyby nie art. 58 ust. 4, który został wprowadzony do ustawy dopiero w trakcie prac w Sejmie. Oto jego dosłowna treść: Do 1 maja 2012 r. do odpadów wydobywczych obojętnych, odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne oraz niezanieczyszczonej gleby nie stosuje się przepisów tytułu V ustawy z 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska.

Jak widać, dotyczy on tych samych kategorii odpadów co art. 26 ust. 3 i zakłada, że do czasu wejścia w życie art. 26 ust. 3 do wskazanych rodzajów odpadów nie stosuje się żadnych przepisów tytułu V poś.

Racjonalności tego przepisu doszukać się trudno, niemniej treść jest jednoznaczna. Otóż do 1 maja 2012 r. w odniesieniu do postępowania z odpadami wydobywczymi obojętnymi, odpadami innymi niż niebezpieczne i obojętne oraz niezanieczyszczoną glebą nie stosuje się: ani przepisów o opłatach z tytułu korzystania ze środowiska (opłaty za składowanie odpadów); ani przepisów o sankcjach finansowo-prawnych z tytułu naruszenia określonych przepisów związanych z postępowaniem z takimi odpadami, czyli opłat podwyższonych związanych ze składowaniem odpadów bez uzyskania decyzji zatwierdzającej instrukcję eksploatacji składowiska odpadów oraz składowaniem odpadów w miejscu na ten cel nieprzeznaczonym; ani administracyjnych kar pieniężnych ponoszonych w związku z naruszeniem warunków decyzji zatwierdzającej instrukcję eksploatacji składowiska odpadów albo decyzji określającej miejsce i sposób magazynowania odpadów.

Skoro racjonalności tego przepisu doszukać się raczej nie można, to jedyną chyba przyczyną jego pojawienia się w ustawie mogły być naciski lobbystyczne. Czy jednak mogły one zmierzać aż do całkowitego wyłączenia – na prawie pięć lat – stosowania instrumentów finansowo-prawnych w odniesieniu do tych odpadów?

Ta wątpliwość ma jednak drugorzędne znaczenie w zestawieniu z zasygnalizowanym już błędem legislacyjnym.

Ewidentne błędy

Artykuł 26 ust. 3 projektu, wymieniając kategorie odpadów, do których się odnosi, używał sformułowania „odpadów wydobywczych obojętnych, innych niż niebezpieczne i obojętne oraz niezanieczyszczonej gleby”. Było więc jasne, że chodzi o dwie kategorie odpadów wydobywczych (obojętne oraz inne niż niebezpieczne i obojętne), a także niezanieczyszczoną ziemię. Zwróćmy teraz uwagę na wyliczenie kategorii odpadów w ostatecznej treści art. 26 ust. 3 oraz art. 58 ust. 4. Użyto w nich sformułowania: „odpadów wydobywczych obojętnych, odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne oraz niezanieczyszczonej gleby”. Przepisy te wyraźnie wskazują na trzy kategorie odpadów, których dotyczą wyłączenia: odpady wydobywcze obojętne, odpady inne niż niebezpieczne i obojętne – w tej drugiej grupie już nie wydobywcze, lecz WSZYSTKIE odpady tego rodzaju!!! – i niezanieczyszczoną glebę.

Wyliczenia są sformułowane ewidentnie błędnie, ale też jednoznacznie, i nie da się twierdzić, że skoro znajdują się w ustawie o odpadach wydobywczych, to w tej drugiej grupie też chodzi tylko o odpady wydobywcze (trzeba byłoby w użytej konwencji wyraźnie napisać „odpady wydobywcze inne niż…”). Wobec tego od 15 sierpnia (data wejścia ustawy w życie) opłaty za składowanie odpadów będą dotyczyć tylko odpadów niebezpiecznych i odpadów obojętnych innych niż wydobywcze (co, wobec odpadów obojętnych zrównanych tu z niebezpiecznymi, samo w sobie jest już curiosum), w odniesieniu natomiast do odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne oraz wydobywczych obojętnych na podstawie art. 58 ust. 4 ustawy nie mają zastosowania! To samo dotyczy administracyjnych kar pieniężnych i opłat podwyższonych, z tym że one zaczną być stosowane ponownie od 1 maja 2012 r. (art. 26 ust. 3 w związku z art. 61).

Czy o to chodziło

Pytanie, czy autorom ustawy i wprowadzonych zmian o to chodziło? Jeśli tak, to skutek dla gospodarki odpadami może być wręcz zabójczy. Wystarczy podać przykład niesortowanych odpadów komunalnych, w stosunku do których ostatnio bardzo dyskutowane były znaczące podwyżki opłat z tytułu ich składowania. W klasyfikacji użytej w analizowanych przepisach są to odpady inne niż niebezpieczne i obojętne, a więc od 15 sierpnia przestają obowiązywać opłaty z tytułu ich składowania. Złożenie takich odpadów w miejscu na ten cel nieprzeznaczonym (a więc w przysłowiowym już lesie) nie pozwoli na wyegzekwowanie opłaty podwyższonej, a składowanie z naruszeniem warunków decyzji zatwierdzającej instrukcję eksploatacji składowiska – administracyjnej kary pieniężnej. W 2012 r. sytuacja się „poprawi”, już będą obowiązywały opłaty podwyższone i administracyjne kary pieniężne, natomiast opłaty z tytułu składowania nadal nie.

Czy jest to zamierzony skutek regulacji wprowadzonych przez ustawę o odpadach wydobywczych? Na to pytanie powinni sobie (i nie tylko) odpowiedzieć autorzy wskazanych przepisów.

Rzeczpospolita

Komentarze

Wyświetlanie Sortowanie
Tylko zalogowani użytkownicy mogą komentować. Zarejestruj lub zaloguj się
INDIE byłem Tam w grudniu 2015


Studia Podyplomowe BHP temat wypadki


Bezpłatne Szkolenia BHP dla pracowników przez internet


Podyplomowe studia bhp zajęcia z 24 czerwca 2015


Podyplomowe studia bhp zajęcia z 24 czerwca 2015


Podyplomowe studia bhp zajęcia z 24 czerwca 2015


Podyplomowe Studia BHP w Wakacje zajęcia z 24 maja 2015


Podyplomowe Studia BHP w Wakacje zajęcia z 16 maja 2015


Studia BHP od 14 maja 2017 w Wakacje Też przez Internet


Podyplomowe Studia BHP zajęcia z 21 grudnia2014cz1


Podyplomowe Studia BHP zajęcia z 21 grudnia2014cz2


Podyplomowe Studia BHP zajęcia z 14 grudnia2014cz1


Podyplomowe Studia BHP zajęcia z 14 grudnia2014cz2


Podyplomowe Studia BHP zajęcia z 7 grudnia 2014



To jest pierwszy test zarejestrowania  naszych zajęć w sieci.
Tym sposobem każda osoba w necie będzie mogła uczestniczyć w zajęciach bez względu na miejsce swojego pobytu. Osoby które nie były obecne 7 grudnia 2014 miały możliwość oglądania przekazu na żywo a teraz mają wgląd w nagranie.
Następne nasze zajęcia mamy  w niedzielę 14 grudnia 2014 i będziemy przekazywać  w całości od początku zajęć.
Dzięki tej formie przekazu możesz słuchać naszych zajęć w samochodzie i oglądać leżąc w łóżeczku.
Temat następnych zajęć   : Wypadki przy pracy
ZAPRASZAM wszystkich a osobom zainteresowanym dam linka do transmisji online na żywo.
Nagranie jest technicznym  Testem możliwości a  w przyszłych  transmisjach  będziemy dążyć do ciągłego  doskononalenia.

Pytania w trakcie zajęć można będzie zadawać dzwoniąc po nr
501-700-846 pod tym numerem też zapisujemy na studia koszt 4500 zł

Podyplomowe Studia BHP zajęcia z 14 grudnia 2014częśćtrzecia


Centrum Studiów Podyplomowych Kraków


Cookies pliki

Na naszych stronach  są wykorzystywane pliki cookies. Stosujemy je w celach zapewnienia maksymalnej wygody użytkowników. Użytkownik ma możliwość samodzielnej zmiany ustawień dotyczących cookies w swojej przeglądarce internetowej.  Jeżeli wyrażasz zgodę na zapisywanie informacji zawartej w cookies kliknij w Zamknij. Jeżeli nie wyrażasz zgody - zmień ustawienia swojej przeglądarki.

KATALOG SZKOLEŃ


Jak Lato to Lato z Salezjanami

.


Kodeksy Pracy -Karny -Cywilny


Kategorie


Ostatnie artykuły


POZWOLENIA ZINTEGROWANE-HANDEL CO2


Polecamy ebooki



BHP EKSPERT Sp.z o.o. UWAGA adres do korespondencji: BHP EKSPERT 31-753 KRAKÓW ul.Tadeusza Lehra Spławińskiego 2

NIP 678-315-47-15 bhpekspert@gmail.com
tel.kom.(0)501-700-846
Tworzenie strony: 0,84220290184021 sekund.